“五型”政府建設簡報(第二十期)

發布日期: 2019-11-25 11:00 字號:[ ]

領導批示

謝一平市長對省智庫調研???/font>2019年08期)《永修縣加快轉變政府職能  著力踐行“五型”政府建設理念》做出肯定性批示:永修縣推進“放管服”改革的經驗做法,是踐行“五型”理念的具體舉措,通過深化改革理念、創新改革方式,取得了改革成效,得到了省監督員的肯定和推廣。各地、各部門要認真學習借鑒,在深化“放管服”改革優化營商環境上下足功夫,確?!拔逍汀闭ㄔO取得突破性進展,打造九江的“金名片”。

成果展示

加快轉變政府職能 著力踐行“五型”政府建設理念

——永修縣推進“放管服”改革的經驗與啟示

永修縣全面踐行“五型”政府建設理念,把“放管服”改革視作進一步深化改革的“主戰場”、轉變政府職能的“當頭炮”,“五型”政府理念全面落實到“放管服”改革全過程中,取得了明顯成效,改革紅利不斷釋放:一般工業投資項目從立項到竣工驗收的總審批時限從原來的 107 個工作日減至 23 個工作日;用地規劃許可、企業和個體登記等 10 余個項目審批實現“秒批”,項目審批高效快捷,群眾和企業滿意度不斷攀升。2018 年,永修縣獲得“全省第三屆十佳營商環境縣”、“2018 年度全省工業高質量發展先進縣”等榮譽。永修縣的做法,給我們提供了諸多經驗與有益的啟示。

一、永修縣“放管服”改革中的“五型”理念永修縣從政府實際工作出發,深化改革理念、創新改革方式,“五型”政府建設為抓手,推進“放管服”改革,確保了改革沿著正確的軌道有序推進。

(一)以知行合一的忠誠精神 確保改革工作“零懈怠”

1.堅決貫徹中央、省、市的改革決策部署。永修縣委、縣政府總是在第一時間學習中央、省、市改革精神,第一時間貫徹中央、省、市的改革部署,同時迅速做出本縣的部署,將中央、省、市決策和本縣實際緊密結合,促使改革在永修縣落地生根,開花結果。

2.切實加強組織領導。永修縣直各部門都把“放管服”改革作為“一把手”工程來抓,通過建機構、定制度、強管理,切實改變了“迷權戀權”、“重審批輕監管”的思想,做到依法依規用權、強化有效監管、熱情主動服務。

3.有效落實改革責任。永修縣從縣級層面制定了全縣放管服改革分工方案,各相關部門制定了具體實施方案,并積極借鑒兄弟縣(市、區)的好經驗、好做法,及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題,形成了責任明晰、任務具體、上下聯動、協調推進的良好工作格局。

4.加強督促落實力度。為督促落實改革進一步深化,永修縣成立了調研專門班子,深入部門、鄉鎮、企業一線,對堵點難點進行挖掘,掌握“第一手資料”;同時,定期對各相關單位開展專題督察,對改革措施推進落實到位、積極主動作為的典型單位通報表揚、給予激勵,對相關工作落實不好的追究問責、公開曝光。

(二)以一往無前的擔當精神 確保部門職能“零交叉”

1.打破部門利益藩籬,做到機構合一。2017 年 12 月 15 日,永修縣成立了行政審批局,按照審批事項、審批職能、審批人員“三集中”原則,將 29 個涉審單位的審批印章“歸一”、230 項審批事項“集結”、50 名審批人員“整編”,統一劃入縣行政審批局,實現相關機構、職能合一。

2.采用“雙線”推進模式,形成流程聯動。永修縣在頂層設計上,區別于全國同類改革中大多數地方的做法,舍棄分步推進,大膽將投資類審批和商事類審批改革“雙線”運行,一次性推進到位,打造了全流程聯動的高效審批模式。

3.重新調整審批事項,實現審批合一。永修縣將商事登記、投資項目與工程建設審批一次性劃轉行政審批局審批,將氣象、自然資源、生態環境等原來“并聯審批”的 10 項審批事項,全部歸并為 1 個審批環節,取消前置審批條件 9 項、減少申報材料 90%,基本實現了“審批局外無審批”。

(三)以不斷深化改革的創新精神 確保審管流程“零障礙”

1.創新再造審批流程。永修縣對全縣的審批事項及環節進行全面梳理,重新規劃設置辦理審批的申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等,徹底取消了“重復”要件、完全消除了“搭”環節、及時歸并了“同質”審批,最大限度提高了審批效率。

2.創新“容缺后補”機制。永修縣實行非主審要件缺項受理和審批,對全縣重點企業和重大投資項目允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,允許 9 大類重點企業和重大投資項目的 39項材料容缺辦理,為此,項目審批時間普遍縮短三分之二以上。

3.創新“多聯合”機制。永修縣大膽實行“并聯”審批制度,推行項目聯合圖審、聯合踏勘、聯合評價、聯合驗收的集中審批模式,由行政審批局牽頭,組織各監管部門集中前往現場踏勘、驗收,變“企業跑”為“部門跑”,僅驗收時限就由原來的 2 個月縮短至 10 個工作日。

4.創新審管信息共享機制。依托審管聯動平臺系統,永修縣行政審批局在辦結有關審批事項后,立刻將行政審批信息推送給行業監管部門,各監管部門可實時查看相關審批資料,并將監管動態反饋給行政審批局,強化了事前審批與事中事后監管的無縫銜接,確保了審管雙方在信息上的共享聯動。今年以來,行政審批局向各行業監管部門推送審批信息 29613 條,各監管部門通過平臺反饋信息 3944 條,取得了良好的信息共享效果。

5.創新監管工作聯系機制。針對省、市尚未設立行政審批局,縣行政審批局沒有對口的上級部門這一情況,永修縣建立了“縱向到省、市部門,橫向到縣直部門”的工作聯系機制。要求縣監管部門在收到上級對口部門下發的政策性文件資料、需參加業務性會議時,及時通知縣行政審批局,確保了縣行政審批局和各級監管部門之間的政策傳導、業務交流的順暢有序。

(四)以“以民為本”的服務精神 確保服務時間“零等待”

1.建立電子證照庫。永修縣在全省率先建立“證照庫”,將審批中涉及的各類證、照電子化,極大地為企業減少了“開證明”帶來的麻煩。同時,建立“材料庫”,實現了各部門之間信息的互認和機制的共享。目前,“材料庫”已完成首批 37 家單位、105類、351.2 萬條數據整合。

2.企業登記實現“秒批”。永修縣在全省率先引進企業“自主服務一體機”,通過自助操作機就可以完成材料提交、線上審核、自助領證等程序,個體工商戶登記實現了秒批,同時三天內就可開展經營,有效激發了市場主體創業活力。截至 2019 年 6 月底,全縣注冊個體工商戶達 17952 戶,較上年同期增長 48.1%;注冊企業達 6648 家,較上年同期增長 30.5%。

3.開啟“不打烊”服務。永修縣通過整合建立“網上辦事大”,推行網上申請、受理、審核、公示、發照等全程電子化登記管理,目前全縣可進行網上辦理審批事項達 215 項。同時,還開啟“不打烊”的全新審批模式,所有辦事窗口均提供延時、錯時服務,不見面審批一律提供 24 小時免費快遞送達服務,讓群眾在任何時間都能辦成事。

4.試行無差別業務受理。企業辦事人員在縣經濟事務科任一窗口辦理好注冊登記后,注冊信息會自動推送給公安部門備案刻章,無需辦事人員另外跑腿。同時,永修縣啟動了商事登記“無差別受理”和項目投資“一站式”審批,真正實現了一單申請、一窗受理、一次勘查、一科辦結、一檔歸并的簡便審批流程。

(五)以“打鐵還需自身硬”的過硬精神 確保組織工作“零漏洞

1.抓干部思想教育不放松。永修縣通過定期與不定期方式,組織干部及窗口全體工作人員學習有關文件、會議精神以及了解各種違紀違規典型案例通報,并注重抓業務知識的學習培訓教育,不斷提高干部遵紀守法的自覺性,服務民生的主動性。

2.抓規章制度落實不放松。永修縣實行窗口輪值制度,制定和完善了崗位工作職責、工作規范,以規章制度約束干部的行為,從細節入手加強干部隊伍管理。同時,堅持不懈狠抓各項“禁令”及各項廉潔自律規章制度的落實,保證政令暢通,管理有序。

3.抓紀律作風建設不放松。永修縣重視從上下班紀律、接待群眾、辦事效率、工作態度等日常工作入手,要求工作人員自覺接受群眾監督,堅決杜絕違法違紀行為發生。同時,嚴格落實上門服務、延時服務、預約服務、容缺受理等各項便民利民措施,縱深推進申報審批“最多跑一次”改革。

二、幾點啟示 

永修縣“忠誠型”理念保證改革不偏移、不偏向,“創新型”理念破解改革難題,用“擔當型”理念強力推進改革,“服務型”理念切實提高改革質量,“過硬型”理念形成改革堅強保障,全面地詮釋了“放管服”改革與“五型”政府建設之間的相互作用、互相推動關系,對于在全省進一步開展“五型”政府建設,打造群眾滿意政府,提供了具有普遍借鑒意義的啟示。

啟示一:要不折不扣落實好中央和上級的決策部署,這是各級政府工作取得成效的關鍵。要堅定貫徹執行習近平總書記在江西視察時的重要講話精神,結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,教育黨員干部特別是領導干部做忠誠型干部。要大力傳承紅色基因,始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉,把對黨和人民事業絕對忠誠的信仰,鑄入全省政府工作人員的血脈和靈魂。

啟示二:要堅持把創新創造作為政府工作推進江西高質量跨越式發展的主動力。永修縣審批流程的再造,就是對創新創造的最好詮釋。當前,我國經濟結構正發生重大變化,發展階段也正處于創新活躍期,江西的發展如果還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機。要圍繞貫徹落實新發展理念,抓住動能轉化、穩定投資、產業培育、優化環境等關鍵環節,推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法,推動江西高質量跨越式發展。

啟示三:要形成政府工作走在前列、干在實處的擔當精神。“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”,永修縣就是這樣做的。面對機構職能合并的巨大利益調整,永修縣大膽采用“雙線”工作法,打破利益固化的藩籬,強力推進改革。因此,在“五型”政府建設中,要強調上級組織擔當在前,對涉及面較大的事項明確時間界線和性質界限。只有組織擔當的支撐,才能為個人擔當提供遵循,根除個人不擔當、難擔當的頑疾。

啟示四:要把深厚的為民情懷植入政府工作的血脈之中。要有心系群眾、為民謀利的公仆情懷,堅持問題導向,重點關注廣大群眾關切的實事、難事、急事、好事,把抓發展和為民服務統一起來,對群眾關心的重點難點問題集中攻關,讓政府機關每一個人所辦的每一件事,都傳達為人民服務的宗旨。要耐心傾聽群眾心聲,切實增強服務意識,改進服務作風,提高服務本領,以群眾滿意與否作為檢驗工作成效的標準,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感,不斷推進人民共同富裕。

啟示五:要形成一支學思漸進、內強素質的過硬型干部隊伍。“五型”政府建設,政府工作人員服務發展、服務群眾工作的能力和水平至關重要。永修縣縣長鄭紹深有體會地說,在“五型”政府建設過程中,要結合此次“不忘初心、牢記使命”主題教育鍛煉隊伍,要按照“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,特別是習近平總書記在內蒙古自治區調研考察時提出的“四個到位”的最新要求,找差距,補短板,通過組織培訓、外派參訓、跟班實訓等方式,不斷提升干部干事創業的能力和本領。因此,各級政府要加強對干部和工作人員的管理,注重考核成效,借助群眾監督、媒體監督和問政江西等平臺,不斷提高民生認同度、滿意度,著力鍛造一支過硬的干部隊伍,確保政府工作高效運轉,高質量推進,把“放管服”改革引向深入,把“五型”政府建設落到實處。

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